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內容來自sina新聞cn

吳敬璉：金融改革單項突進不能持續



金融改革不止於混業監管

日前有報道稱，中國正考慮將銀監會、保監會和證監會[微博]整合為一個統一委員會。該報道援引消息人士的話稱，由於各機構對之前股土地貸款台南永康土地貸款市大跌的政策回應缺乏協調，促使高層開始內部討論，考慮整合三大金融監管機構，這也是中國金融市場改革目標的一部分。

關於這個消息，本報也曾較早做過報道，業界和學界確實都在討論這個話題。現在不僅是混業經營的問題，還有金融創新的大背景，尤其是在互聯網金融領域，互相滲透、融合和牽連的業務層出不窮，不同金融監管機構之間的邊界很難劃清，各自恪守邊界，反而容易引發風險。

不過，金房貸2胎轉貸融混業經營、金融借網創新、政府分業監管，各界對這種現狀的態度還有一定分歧，並沒有形成一邊倒的結論。

有人認為，如果實行分業經營，最好是分業監管，如果實行混業經營，最好是混業監管。最可怕的就是一邊大力推混業經營，一邊堅持分業監管不變。因此，要想與當前混業經營相匹配，金融業應實施綜合監管，將監管職能集中到一個機構。在全球金融危機後，國際上就有綜合監管的趨勢，尤其是側重於加強防范系統性風險和消費者保護。

也有人認為，銀行、證券、保險和信托各自的功能不同，根據它們各自的特點來進行分別監管是有必要的。金融創新、金融混業所帶來的風險問題，並不是說把監管者合並起來、成立一個超級金融監管者就能讓問題迎刃而解。監管機構的合並，隻是讓監管意圖更容易形成合力，避免監管真空和監管套利，而不是讓所有問題消弭於無形，改革的重點不在於機構合並。

兩者看起來都有一定道理，根據最近幾年的金融實踐，無論是2013年發生的“錢荒”危機，還是今年股市三季度發生的異常波動，都表明瞭貨幣政策和金融監管之間深度協調的必要性。尤其是在股市危機裡，由於入市資金來源於銀行、保險、信托乃至違規的配資，這已經超出瞭單純的證券監管范圍，非綜合協調不可。

習近平總書記日前就提到，近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現行監管框架存在著不適應中國金融業發展的體制性矛盾，必須通過改革保障金融安全，有效防范系統性風險。在十八屆五中全會的公報中，就提到：“改革並完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。”

外界對上面提到的“改革”，最集中的建議就是推進綜合監管——有人主張“三合一”，有人主張“四合一”。我們認為，根據國際趨勢，設立統一的金融監管機構是理性的選擇，尤其是央行[微博]與銀監會的功能需要整合，證監會也可並入其中，保監會則可並可留。總體上說，有效化解金融危機要統一宏觀審慎與微觀審慎的監管，並加強對金融基礎設施的監管和組織實施金融業綜合監管。

當然，金融領域需要改革的領域絕不限於監管體制和框架。經濟學傢吳敬璉日前也提到：“如果不能夠配合進行其他經濟方面的改革和法治體系的建立，金融改革的單項突進是不能持續的。”

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151120/004823803321.shtml
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